아세안서 또다시 군부 쿠데타가 발생했다. 이번에는 미얀마다.

지난해 현 집권 여당의 압승으로 끝난 총선에서 선거 부정 의혹이 있었고 이를 정부가 제대로 조사하지 않고 방치한다는 이유로 지난 2월 1일 군부가 쿠데타를 일으켜 정권을 잡았다. 국가의 실질적 지도자인 아웅산 수치 여사는 즉시 구금됐는데, 쿠데타 이후 이렇다 할 목소리조차 내지 못할 정도로 군부는 여사를 철저히 통제하고 있다. 하지만 시민들은 쿠데타 직후 곧바로 들고 일어났다. 대규모 시위를 벌이며 군부와의 물리적 충돌도 불사하고 있다. ‘시민불복종’으로 불리는 미얀마 국민들의 시위는 현재 양곤 등 국가 주요 지역 전역에서 벌어지고 있으며, 예상보다 빠르고 강경한 시위대를 향해 군부는 실탄 사격까지 해대며 강하게 진압하고 있다. 20대 여성이 사망하는 등 사상자도 속출하고 있다. 시위대도 2015년 긴 군부독재를 끝내고 어렵사리 이뤄낸 민주화(문민정부 1기)를 이대로 포기하고 물러날 태세가 아니어서 이번 시위가 어디로까지 번질지 예측할 수 없는 상황이다.

1988년 민주화 시위 이후 33년 만에 다시 민주주의를 위해 봉기한 시민들과 2015년 선거로 빼앗긴 권력을 쿠데타로 다시 찾아오려는 ‘2021년 양측의 대결’은 미얀마 민주화 과정에서 중요한 분기점이 될 전망이다. 다시 군부 통치 국가로 돌아갈지 아니면 이번 기회에 진정한 민주주의 국가로 거듭날지 말이다. 양측이 사생결단의 대결을 벌이고 있는 이유이기도 하다.

군부가 2021년 쿠데타의 이유로 내세운 것은 정부와 집권여당의 선거 부정 의혹이다. 군부와 야당들은 이 문제를 꾸준히 제기해 왔다. 사실 이 대목에서 정부와 집권여당은 할 말이 없다. 선거 과정에서 불투명성이 일부 있었기 때문이다. 코로나19 탓에 국제 선거 감시단이 미얀마에 오지 못해 선거 감시 시스템이 충실히 작동되지 못했고, 또 부재자 사전 투표를 실시함에 있어 선거관리위원회가 일방적으로 날짜를 변경해 문제를 일으키기도 했다. 하지만 선거 부정 의혹은 표면적 이유일 뿐, 실질적 이유는 따로 있다는 분석이 많다. 바로 2기 문민정부 출범 후 자신들의 영향력이 본격적으로 축소될 것이라는 우려에서 쿠데타를 단행했다는 것이다. 군부는 문민화 이후에도 미얀마 사회의 최대 기득권 집단으로서의 자리를 굳건히 지키고 있다. 정치적 영향력은 물론 국영기업까지 직접 소유하며 국가 경제의 파이를 상당부분 독식하고 있다. 미얀마 내에서 비즈니스를 하려면 군부 네트워크를 확보하지 못하면 상당히 힘든 것이 현실이다. 이 과정에서 이권이 오가는 것은 어렵지 않게 짐작할 수 있다.

미얀마 전문가인 장준영 한국외국어대 교수는 “잘 알려지진 않았지만 아웅산 수치 여사와 군부의 관계는 1기 문민정부에서도 그렇게 원활하지 않았다”면서 “오히려 수치 여사가 군부를 의도적으로 무시해왔다고 하는 편이 맞다”고 밝혔다. 국제 사회로부터 비난받는 로힝야족 사태와 관련해 수치 여사가 목소리를 내지 못한 것은 군부의 편을 든 것이 아니라 국내 민심잡기용이라는 것이 그의 설명. 실제 미얀마의 대부분을 차지하는 버마족은 로힝야 문제에 상당히 반감이 심하고, 국정을 운영해야 하는 수치 여사로서는 이 부분을 의식하지 않을 수가 없는 상황이다. 그러면서 장 교수는 “집권여당인 NLD는 지난해 총선에서 압승한 후 2기 문민정부에서 군부의 힘 빼기를 본격적으로 시도하려 했던 것 같은데 군부가 먼저 반격을 한 것이 이번 쿠데타의 본질”이라고 강조했다.

이와 관련해, 실제 지난해 총선에서 승리한 후 집권여당은 2015년 문민정부 1기를 출범시킬 당시와 확연히 다른 모습을 보였다. 당시 NLD 측은 선거에서 이긴 후 군 사령관과 회동해 사실상 재가를 받는 모습을 연출했는데, 이번에는 전혀 그러지 않았기 때문이다. 여기에는 두 번의 연속된 선거 승리와 선거 직전 아웅산 수치 여사의 지지도가 80% 가까이 됐던 점이 한몫했던 것으로 보인다. 군부의 눈치를 보지 않고 국정을 펼쳐나갈 동력이 확보됐다는 인식이 정부와 여당 내에 퍼져 있었다는 것이다.

또 현 군부의 1인자인 민 아웅 흘라잉 총사령관의 퇴임이 올해 2월 예정돼 있었던 것도 정부가 군의 개혁 작업을 본격화해야겠다는 마음을 먹은 배경이 됐다는 분석도 있다. 군부 1인자가 교체되는 어수선한 때를 노려 미얀마 민주화 과정의 가장 큰 숙제인 군에 손을 대려 한 것이다. 하지만 군부 측은 이 같은 정부의 움직임을 감지하고 쿠데타란 극단적 방법을 동원해 선수를 쳐버렸다.

미얀마 현지의 한 전문가는 “미얀마 군은 하나의 경제공동체라고 봐도 무방하다”면서 “군 개혁으로 경제 기득권이 흔들리면 쉽게 말해 군이 먹고 사는 길이 끊기기 때문에 군부는 기를 쓰고 이를 놓치지 않으려 한다”고 귀띔했다. 쿠데타 직후 미국이 미얀마 민 아웅 흘라잉 총사령관 등 군부 주요 인사들과 군 관련 기업들에 대한 제재 조치를 발표한 것도 이를 간파한 조치였다. 하지만 미국의 군 기업 제재 조치가 실효성이 없을 것이라는 지적도 있다.

장 교수는 “미얀마 군이 소유하고 있는 기업들은 계좌가 제3국에 있는 경우가 많아 미국의 제재가 효력을 발휘하지 못할 수도 있다”고 지적했다.

이런 가운데 태국에 이어 미얀마에서까지 군사쿠데타가 일어나자 또다시 아세안의 정치 후진성이 재조명되고 있다. 아세안은 경제공동체 출범 이후 글로벌 시장의 새로운 성장 동력으로 각광받았지만 끊이지 않는 정치적 혼란이 항상 문제였다. 대표적인 사례가 태국이다. 한때 아시아의 4룡으로 불릴 정도였지만 끊이지 않는 정정 불안에 태국은 아세안에서 성장 동력이 가장 떨어진 국가가 됐다. 미얀마의 경우도 마찬가지다. 2012년 버락 오바마 전 미국 대통령이 미얀마를 방문하고 그 이후 문민정부로의 전환에 성공하면서 당시 미얀마는 아세안에서 가장 ‘핫’한 국가였다. 인도와 아세안을 잇는 지정학적 입지로 인해 미중 양국의 구애를 동시에 받았다. 투자도 물밀 듯이 밀려들었다. 하지만 군부와의 관계 모색에 실패해 정치가 자리 잡지 못하면서 글로벌 관심으로부터 멀어져갔다. 그러던 와중에 미얀마서 33년 만에 쿠데타가 다시 일어났고, 국제사회는 아세안의 정치 후진성에 또다시 분노하고 있다.

현재 미얀마 군부는 쿠데타 후 1년간 비상사태를 선포했다. 그러면서 “우리의 목표는 선거를 개최해 승리한 정당에게 권력을 이양하는 것”이라고 밝혔다. 1년 후 선거를 다시 치르겠다고 밝힌 셈인데, 이를 곧이곧대로 믿는 분위기는 찾아보기 어렵다.

이는 이웃나라 태국의 쿠데타 사례 때문이다. 현 프라윳 찬 오차 태국 총리도 2014년 쿠데타를 통해 집권에 성공했는데, 그는 쿠데타 직후 조기 민정 이양을 약속했지만 4년이나 군정체제를 유지했다. 그러다 2019년 선거를 통해 현 총리 자리에 합법적으로 오르는 듯 했지만 선거 부정 의혹은 지금도 끊이지 않는다. 더군다나 미얀마 군부가 쿠데타 직전 태국의 2014년 쿠데타 사례를 연구했다는 이야기도 있어 그들의 ‘1년 후 선거를 통한 권력 이양’ 약속은 설득력이 별로 없다는 지적이 많다. 이처럼 미얀마와 태국의 양측 군이 ‘쿠데타’라는 공통점으로 엮여 있다면 미얀마와 태국의 시위대도 공통분모가 있다.

미얀마 주요 도시로 나선 시위대 중 상당수가 태국처럼 젊은 층으로 SNS를 통한 네트워크화에 상당히 강하다. 그리고 태국의 시위대가 정부에 대한 항의 표시로 사용하고 있는 세 손가락이 미얀마에서도 등장했다. 미얀마와 태국은 공교롭게도 아세안에서도 인도차이나 반도에 있는 국가들인데, 양국 시민들의 집단적 저항이 내륙 아세안에 민주화 봄을 제대로 꽃피울 수 있을지 주목된다.

[문수인 기자]

[본 기사는 매경LUXMEN 제126호 (2021년 3월) 기사입니다]
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